新旧 建筑防水卷材产品生产许可证实施细则的区别

   2 主要生产设备和检验设备的调整企业的生产设备、检验设备等硬件设施, 既体现了企业的形象, 也是企业持续生产优质、合格产品的重要条件。新的实施细则取消了“一刀切”的做法, 对基本配备、标准配备进行了定义, 即基本配备是对年生产能力在 200 万 m2/a 以上、500 万 m2/a 以下改性沥青防水卷材生产线的设备要求; 标准配备是对新建的 500 万 m2/a 以上改性沥青防水卷材生产线的设备要求。对不同生产能力的企业做出了相适应的装备规定, 真正做到了资源的合理配置和充分利用。新旧实施细则中必备的生产设备对比见表 2。

   3 对企业取证的基本条件作了新的规定第 3 章《企业取得许可证的基本条件》中, 强调产品除了符合一些常规的基本条件以外, 还应符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求, 对国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺以及高耗能、污染环境、浪费资源的情况都不允许申请取证。应淘汰的落后生产工艺装备、落后产品、限制新建项目都依据国务院颁发的《促进产业结构调整暂行规定》[国发(2005)40 号]和《产业结构调整指导目录(2005 年本)》[国家发改委(2005)第 40 号令]要求,在新细则中已一一详细列出。如采用二次加热复合成型工艺生产的聚乙烯丙纶类复合防水卷材, 2005年 12 月 2 日后不得新建 500 万 m2/a 以下改性沥青防水卷材生产线、沥青复合胎柔性防水卷材生产线、聚乙烯膜层厚度在 0.5 mm 以下的聚乙烯丙纶复合防水卷材生产线等。

   4 许可程序的变化

   4.1 增加了环境影响评价报告。强调在申请和受理时, 新建(沥青类和橡胶类)企业需提交市(地)级以上环境影响评价报告(表); 对于 2005 年 12 月 2 日后新建生产沥青类防水卷材和高分子防水材料树脂类复合片的企业, 需提交省级发改委(经贸委)审核企业符合产业政策的证明; 1999 年 9 月 1 日以前新建纸胎油毡生产线且未及时取证的企业, 需提交省级发改委(经贸委) 审核企业符合产业政策的证明和未及时取证的原因说明等文件。

   4.2 对申证过程中产品的生产和销售做出了规定。新细则 4.1.4 条款规定了企业在申证期间, 申请产品的生产和销售的产品不以无证论处, 但该产品必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构依据实施细则及相应的标准规定组批、批批检验合格, 并在产品或包装、说明书上标明“试制品”后, 方可销售, 直至国家质检总局做出行政决定为止。这在旧版细则中没有提出。

   4.3 许可证工作效率提高, 更公正科学。为了缩短取证时间, 更好地为申证企业服务, 从生产许可证申请受理到最终审定与发证, 办理机构的规定承诺时限都比原细则缩短了。检验机构在收到物理性能试样之日起 7 日内应完成检验工作; 质检总局自受理企业申请之日起, 60 日内(不含法定节假日)应做出是否准予许可的决定, 比原来的规定缩短了近两个月时间。在进行实地核查时, 审查组的人员构成也有一定的变化, 明确提出成员不得全部来自同一单位, 应由技术机构、行业协会、省级质量技术监督局等不同单位人员共同组成, 保证检查工作的公正、科学。

   5 审查要求的变化

   5.1 对企业实地核查不再采用打分制。对否决项目结论分为“合格”和“不合格”, 非否决项目结论分为“合格”、“一般不合格”、“严重不合格”。否决项目全部合格, 非否决项目中无严重不合格且一般不合格不超过 8 款, 核查结论为合格, 否则核查结论为不合格。核查的内容包括:1) 质量管理职责; 2) 生产资源提供;3)人力资源要求; 4)技术文件管理; 5)过程质量管理;6)产品质量检验; 7)安全环保防护共 7 章 30 款; 其中2.1 生产设施、2.2 设备工装的 2.2.1 款、2.3 测量设备的 2.3.1 款、6.3 出厂检验、6.4 型式检验、7.2 环境保护共 6 款为否决项目。可判“严重不合格”的非否决项有 6 款, 主要是测量设备 2.3.2、人员培训 3.4、产品标识 5.4、检验管理 6.1.2、过程检验 6.2、安全生产 7.1。核查结束后,以书面形式当场通知核查结论(实地核查记录和报告)。

   5.2 抽样规则改变。因产品标准的修订和新标准的发布, 新细则在**时间将所有申证产品的抽样、检验规则进行了调整更新。当现场核查合格后,审查组将根据新的抽样规则及现场检验判定规则抽取、封存物理试验样品,并填写统一的“建筑防水卷材产品生产许可证检测样品登记表”。当产品现场检验和物理性能检验都满足了规定的要求, 就能结合实地核查的结果, 综合评定企业是否能够取证。